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張得志在2019年上海工會勞動關系和權益保障工作會議上的講話

(2019年2月21日)

同志們:

  今天,我們在這里召開2019年上海工會勞動關系和權益保障工作會議,主要任務是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述,貫徹落實中國工會十七大、上海市工會十四大精神和市總工會十四屆三次、四次全委(擴大)會議的工作部署,回顧總結2018年上海工會勞動關系和權益保障工作,安排部署2019年的工作目標和重點任務。

  剛剛過去的一年,全市各級工會按照中央和市委要求,圍繞中心,服務大局,各項重點工作取得了積極進展。一是工會源頭參與機制建設取得新突破;二是國企工會改革、建制和維權維穩工作取得新成效;三是推進工會實事項目統籌化機制和困難職工解困脫困、精準幫扶長效機制建設取得新進展;四是以“安康杯”競賽活動為載體的工會勞動保護工作內涵取得了新拓展。這些成績的取得,離不開全市各級工會組織和全體工會干部的共同努力和辛勤付出,在此,我謹代表市總工會向大家表示衷心的感謝!

  剛才,永寶、美琴兩位部長對2019年勞動關系、權益保障條線的工作和任務進行了全面部署,提出了明確的目標和要求,希望大家加強工作對標,全面貫徹落實。市總工會職工援助服務中心、市職工互助保障中心、市退休職工服務中心主要負責同志也分別介紹今年的重點工作安排,希望大家認真抓好落實,積極支持配合。下面,我就做好2019年工會勞動關系和權益保障工作再講三點意見。

  一、認清形勢,提高站位,切實增強做好新形勢下工會勞動關系和權益保障工作的責任感緊迫感

  2019年是新中國成立70周年,是全面建設小康社會的關鍵之年,是深入學習貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神、創造性地貫徹落實中央要求推進上海各項工作的重要一年,也是各級工會以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于工人階級和工會工作的重要論述為指引、落實好中國工會十七大和市第十四次工代會確立的各項目標任務的重要一年。中央經濟工作會議明確了2019年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務,十一屆市委六次全會對今年上海經濟社會發展作出總體部署。因此,我們要緊緊圍繞和服務現階段工作大局,最大限度地調動和激發職工的積極性、創造性,切實增強做好工會勞動關系和權益保障工作的現實緊迫感和責任感。

  第一,充分認清當前經濟社會發展的新形勢下工會勞動關系和權益保障工作面臨的新挑戰。近年來,本市整體經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。一方面,上海實施特大型城市功能轉變、產業結構調整、淘汰落后產能、推進現代服務業發展等政策措施,勞動關系不穩定性在增加;另一方面,受中美貿易摩擦和上海商務成本、勞動力成本上升等因素影響,促使部分外貿和制造業企業主動壓縮產能或進行跨區域的產業轉移,部分外向型企業成為裁員減員現象的多發區,對就業的直接和間接影響不容忽視,群體性勞動關系事件有所抬頭,當前,我國已將“穩就業”置于“六個穩”之首,2018年底閉幕的中央經濟工作會議強調,要把“穩就業”擺在突出位置,實施就業優先的政策。為此,各級工會要站在推進本市創新轉型發展、確保職工隊伍穩定與社會和諧的高度,切實增強現實緊迫性,洞察形勢,跨前一步,應勢而為。

  第二,深刻領會黨中央、市委和全總對工會勞動關系和權益保障工作提出的新要求。習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調,工會要抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題,把群眾觀念牢牢根植于心中,哪里的職工合法權益受到侵害,哪里的工會就要站出來說話。市委十一屆六次全會指出,要充分發揮社會組織在優化社會服務,促進社會公平、化解社會矛盾中的積極作用,依法維護群眾合法權益,完善多元化糾紛解決機制,維護社會和諧穩定。中國工會十七大報告明確,維護職工合法權益是工會的天職,竭誠服務職工群眾是一切工會工作的出發點和落腳點,各級工會要推動構建和諧勞動關系,提高服務工作質量,扎扎實實解決好職工群眾最困難最憂慮最急迫的實際問題,更好滿足職工群眾美好生活需要。剛剛閉幕的全總十七屆二次執委會議也強調,要認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責,以滿足職工需求為重點做好服務職工工作。為此,全市各級工會要深刻領會黨中央、市委、全總的新精神、新要求,積極建言獻策,主動作為,代表、反映好職工群眾的利益訴求,使改革發展成果更多更公平地惠及廣大職工群眾。

  第三,準確把握工會勞動關系和權益保障工作創新發展面臨的問題和短板。我們在肯定成績的同時,也看到工作中還是面臨著一些亟待解決的問題和短板。一方面,要解決好與工會改革進程同步性上還不夠充分的問題。如,非公企業工會改革已在全市街道(鄉鎮)全面鋪開,協調勞動關系制度建設和工會服務職工工作如何完全同步跟進,職工真正的感受度如何,這是解決我們在“建起來”后,能夠真正“轉起來”、“活起來”,打通“最后一公里”的關鍵;又如,去年,市總工會加大了對網約工、快遞員、家政服務員等靈活就業群體的建會力度,也推出了靈活就業群體工會會員專享基本保障,但后續要研究如何將工會服務資源更多向這些群體會員傾斜,使他們真正得到實惠、關心和幫助,進一步把他們凝聚到工會組織中來;另一方面,要解決好發展不平衡、不充分的問題。如,各區局(產業)工會工作水平參差不齊,部分基層工會基礎還不扎實,“腸梗阻”的問題依然存在;又如,在勞動關系領域中部分存在應建制未建制、流于形式、不規范運作和重大改革調整不履行民主程序等極易引發群體性勞資糾紛等問題。為此,各級工會要找準問題癥結所在,堅持問題導向,堅持需求導向,加強對新情況新問題的分析研究,扎扎實實地推進相關工作可持續發展。

  二、真抓實干,踏石留印,著力推動工會勞動關系和權益保障工作各項目標任務全面落地

  做好新形勢下工會勞動關系和權益保障工作,我們必須鼓實勁、出實招、辦實事、求實效,不圖虛名、不務虛功,統籌兼顧、突出重點。2019年,各級工會要在“穩、實、新、聯”這四個字上下功夫,牢牢牽住“穩就業”這個“牛鼻子”,推動勞動關系和諧穩定,進一步突出工作扎實推進和落地,注重工作創新,形成工作亮點,加強工作聯動,并做好以下七項重點工作。

  1、推動提高工會源頭參與工作的質量和水平。各級工會要結合開展大調研工作,健全完善職工收入生活狀況常態調查機制,密切關注不同行業、不同單位和不同崗位職工收入狀況;要繼續發揮市勞動關系三方協商機制平臺作用,參與協商本市最低工資和高溫津貼標準,推動合理制定企業工資增長指導線,進一步推動包括產業工人、農民工和靈活就業人員等群體在內的低收入職工收入增長;要始終堅持“制度保障”,推動政府實施相關“援企穩崗”的政策及完善“穩就業”形勢下的勞動用工政策,積極參與各項社會保險制度和住房保障體系建設的相關政策完善、標準調整;要加大推動各區、街鎮和園區建立健全政府與工會建立聯席會議制度,推動將職工群眾和工會工作中亟需政府、行政職能部門解決的重大問題得到有效的解決,各區總工會要在今年上半年完成本區層面的聯席會議建制工作;要主動將工會協調勞動關系工作納入黨政主導的維權維穩工作格局,有效整合三方力量,指導非公企業建立與職工協商共謀、共克時艱、共建共享的工作機制,發展和諧勞動關系;要進一步完善“四方合作”機制,豐富合作內涵,深化合作項目和操作辦法,年內,市總工會將與人社、法院、司法行政等相關部門共同開展工會十大維權案例、十大維權人物等的選樹、宣傳。

  2、切實做好工會就業服務工作。就業是民生之本,在當前“穩就業”形勢下,市總工會已于近期啟動、實施當前本市職工就業狀況的調研工作,希望各區局(產業)工會積極配合。各級工會要加強對本地區、本系統就業形勢、職工就業穩定性和就業質量、創業帶動就業、技能培訓促就業等問題的分析研判;要鼓勵企業穩定現有就業崗位,對受國際國內不確定不穩定因素影響遇到暫時性困難的企業,引導其按照“保崗位、保生活、保穩定”的原則,就人員安置、調整勞動報酬、工作時間等涉及職工權益的事項開展集體協商,協助困難企業通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等措施,多渠道分流安置職工;要及時將失業人員、農民工、去產能分流職工、困難職工家庭成員等重點群體納入工會就業服務范圍,開展專項就業幫扶;要深化“工會就業創業服務月”、“技能培訓促就業”、“大學生社會實踐”和“陽光就業”工會就業服務品牌活動,在傳統專場招聘會的基礎上,加快工會就業創業服務信息化建設,充分運用“互聯網+”、大數據等技術,打造線上線下相融合的就業服務。

  3、大力推進“四位一體”的協調勞動關系體系建設。各級工會要全面推進國企工會改革工作,重點將職代會、集體協商、職工董監事等協調勞動關系制度納入公司章程、融入企業管理體系,推動國有企業帶頭履行企業社會責任,關心關愛好外包工、勞務派遣工等具有業務關聯的非公企業職工群體。年內,市總工會將選樹一批國企工會改革的示范單位,著力打造有活力、有影響力、有凝聚力和號召力的國企工會;要繼續做實工會法律援助和工會勞動法律監督工作,努力實現為職工提供法律援助的案件總量不低于上年水平的目標任務,并充分運用“一函兩書”、社會信用信息平臺等措施,推動相關企業建會建制、規范運作;要切實加強集體協商和職代會制度建設,對標法律法規和政策要求,努力破解建制難以及建制后作用發揮弱等問題;要在國企重點推進職工董監事制度,推動董事會定期審議勞動關系重大問題,推動職工董事和職工監事切實履職;要針對當前經濟下行壓力給企業生產經營帶來的困難和挑戰,鼓勵企業、職工通過職代會平臺履行好民主程序;要循序漸進地推進工會協調勞動關系體系建設在“小三級”工會全面有效實施,大力開展區域性、行業性民主協商制度,聚焦小微企業,通過強化園區、樓宇、行業等“小二級”工會的“上代下”功能以及區域性、行業性集體協商和職代會平臺,協調小微企業的勞動關系。

  4、積極預防調處勞動關系矛盾。各級工會要針對當前勞動關系領域存在的突出問題,加大排查力度,梳理風險隱患,尤其是對于改革調整企業,要及時掌握改革調整總體情況及相關政策措施,指導企業提前做好處置預案,努力化解苗頭性、傾向性問題;要加強對改革調整企業的走訪調研,整合各方力量,共同按照《企業重大改革調整履行民主程序操作指引》,幫助指導企業依法依規履行民主協商程序,穩妥有序實施改革調整,有效預防和化解各類勞動關系矛盾;要進一步發揮上海工會群體性勞資糾紛預防調處平臺作用,完善群體性勞資糾紛“日報告”制度,加大主動參與化解處置工作力度。

  5、不斷深化工會服務職工實事項目體系建設。2019年是市總工會實施服務職工實事項目的第六個年頭,1月3日,市總工會專門召開了上海工會服務職工實事項目發布會,會上,莫負春主席對實事項目體系建設提出了更高要求。各級工會要加大宣傳、推廣力度,推動市總工會實事項目在基層工會和職工中真正落地,進一步提高實事項目在職工中的知曉度;要完善服務職工實事項目管理機制,在確保落實市總實事項目的基礎上,鼓勵、推動基層工會多層多級、富有特色地推出符合本地區、本系統、本單位實際的服務職工實事項目,形成多級聯動,切實將市總項目的“普惠”和本級項目的“特色”結合起來,形成疊加優勢;要推動實現資源整合聯動,各區總工會要注重將工會實事項目納入政府實事項目范疇,局(產業)則要注重整合行政和社會資源,做實實事項目;要不斷優化實事項目的服務流程,重點聚焦非公企業職工、農民工和靈活就業人員等群體,推出高效便捷的工會會員服務卡辦卡、參保機制,形成時間縮短、手續簡化和全年無休等為主要特點的工作流程;要推動擴大職工療休養、體檢和會員個人休養度假項目的覆蓋面,并在推廣信息化申報、審核、預約流程和提升服務質量上下功夫。

  6、全力推進工會三級梯度幫扶體系建設。根據全總城市困難職工解困脫困、精準幫扶的要求,近期,市總工會制定下發了“1+3”文件,進一步明確了針對職工群眾的困難程度不同而實施相應的幫扶措施,逐步建立健全“困難職工解困脫困、困難職工幫扶、常態化送溫暖”三個層次、各有側重的梯度幫扶格局,3月份,還將召開工會幫扶工作推進會。各級工會要按照市總工會的部署和要求,建立健全推動形成“深度困難職工幫扶、困難職工幫扶、常態化送溫暖”三級梯度幫扶體系;要探索建立多層多級績效評估和考核機制建設,制定解困脫困計劃,分解解困脫困責任,全面落實解困脫困責任制目標;要完善多渠道幫扶資金籌措機制,推動各級工會加大工會經費結余資金的投入力度;要唱響工會“四季歌”品牌,繼續做好“送溫暖”和“金秋助學”等傳統幫扶項目,為困難職工解難事、做好事。

  7、著力推進工會健康服務體系建設。去年年底,工會“安康杯”競賽活動已納入市政府對各區、委辦局和產業集團的考核內容,各級工會要此為契機,注重拓展競賽活動的廣度和深度,創新內容和形式,推動形成競賽活動長效機制,進一步推進企業安全生產標準化建設;要組織開展勞動保護監督檢查活動,督促企事業單位開展安全檢查,及時發現問題,并推進“雙報告”制度,督促各單位將隱患排查治理情況和重大事故隱患治理情況向負有安全監管職責部門和職代會報告;要推進生產安全事故信息上報制度建設,升級“申工通”“生產安全事故信息上報平臺”,梳理、統計和分析生產安全死亡事故情況;要充分發揮工會“大學校”作用,運用報刊、網站、“兩微一端”等媒介,廣泛開展形式多樣的安全生產宣傳教育和文化活動,市總工會將從2019年3月起,會同市應急管理局聯合開展“上海市職工安全生產知識競賽”,并將繼續組織業務培訓1000名本市規模以上企事業單位工會勞動保護干部;要進一步健全工會防暑降溫工作機制,有效預防和控制各類生產安全事故發生;要積極參與“健康上海2030”建設,聚焦健康生活、健康服務、健康保障、健康環境和職業健康等維度,督促企業落實職工體檢、療休養、休息休假等制度,推進職業衛生防護“工具包”和勞動保護急救技能提升等工作,推進“放心職工食堂”建設工作。

  三、深化改革,改進作風,不斷提升做好工會勞動關系和權益保障工作的能力和水平

  近年來,上海工會圍繞中心、服務大局,以職工群眾為服務和工作中心,以政治建設為統領,持之以恒深化工會改革,切實增“三性”、去“四化”、促“三轉”,進一步增強改革動力、保持發展活力、提高隊伍能力,努力推動工會建設實現高質量創新發展。李強書記多次強調,工會要去行政化,代表好、服務好廣大職工群眾。工會勞動關系和權益保障工作涉及面廣,政策性強,任務重,直接關系到工會服務大局、服務職工的能力、水平和效果,全體工會勞動關系和權益保障干部要振奮精神,改進作風,真抓實干,主動適應面臨的新形勢、新要求,努力推進上海工會勞動關系和權益保障工作再上新臺階。

  1、抓好專業能力素質培養。新形勢下,勞動關系、就業和社會保障領域的新情況新問題層出不窮,新理論新知識日新月異。各級工會勞動關系和權益保障干部要強化對宏觀經濟、社會建設、勞動保障等理論和法規政策的學習,改善知識結構,拓寬工作視野,不斷提高自身的政策理論水平,努力將工會勞動關系和權益保障干部培養成社保政策的專家、調查研究的行家、維權服務的能手;要努力拓寬工作視野,學會綜合運用法律、經濟、政策、輿論等多種手段,解決工作中的復雜問題,不斷增強分析問題和解決問題的能力,提高服務職工的主動性、科學性和有效性,今年,市總工會將繼續加強對專業干部的分類培訓;要有意識地變忙于事務為主動研究,了解把握各類職工群體的實際需求,堅持問題導向,推動工作更有針對性和實效性。

  2、抓好網上工會能力建設。市工會十四大報告中指出,要走好網絡群眾路線,做好網絡群眾工作。推進“互聯網+”建設不僅是群團改革、工會改革的要求,也是做好職工維權服務工作的基礎。去年,市總工會依托“申工通”網上工作平臺,相繼開發并啟用了群體性勞資糾紛預防調處、工會會員服務卡辦卡、生產安全事故上報和職工療休養、健康體檢申報、預約等信息化工作平臺,相關工作的便捷性和體驗度均得到了較大提升,但當前網上建設工作還在經歷一段陣痛期,一些數據的對接仍不夠順暢,各級工會要注重實現維權服務工作線上線下的深度融合,積極融入上海智慧城市建設大局,整體提升工會勞動關系和權益保障干部的信息化水平,為廣大職工提供高效、便捷的維權服務。

  3、抓好工作品牌建設。各級工會要結合新時代職工隊伍的新特點和新需求以及本地區、本行業、本系統的實際情況,不斷創新工作的方式方法和體制機制,善于總結基層好的經驗和做法,加強工作品牌和工作典型的選樹和培養,希望各區局(產業)多為市總工會選樹、輸送可復制、可推廣的一些成功經驗和做法,推動各項工作取得新成效;要創新工會組織的工作方式和活動方式,注重整合職工維權服務類社會組織的資源,努力帶動更多的社會力量為職工服務;要積極探索通過協調、利用各方力量擴大工會勞動關系和權益保障工作的參與面、影響力和凝聚力。

  4、抓好工作作風建設。作風建設永遠在路上,加強作風建設是對我們工會干部的基本要求,特別對于勞動關系和權益保障條線的干部更是如此。各級工會勞動關系和權益保障干部要牢固樹立群眾觀念,堅持走群眾路線,滿懷對職工群眾的深厚感情,真心誠意辦實事,尤其是那些與職工群眾直接打交道的窗口服務單位的工會干部,特別要注意小事小節和小微權力的規范運作;要發揚求真務實精神,大興求真務實之風,深入基層,深入職工群眾,開展調查研究,了解掌握職工群眾的生產生活狀況,認真分析和研究解決本地區、本行業、本單位涉及職工群眾切身利益的熱點難點問題和帶有傾向性、苗頭性的問題,提出有針對性的對策措施,努力改變調研工作中一般調查多、深入研究少的狀況,使調查研究成為工會源頭參與的科學依據和政策主張。

  同志們,進入新時代,對標新要求,展示新作為。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委和全總的領導下,不忘初心、牢記使命,勇于突破瓶頸,敢于先行先試,努力推進上海工會勞動關系和權益保障工作不斷創新發展,為上海落實好“新的三大任務”,建設“五個中心”和卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,實現中華民族偉大復興的中國夢,作出新的更大貢獻,以優異的成績迎接新中國成立70周年!

   
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